乡村基层干部治理能力提升路径研究

乡村基层干部治理能力提升路径研究-以Y镇为例1.选题背景、研究目的与研究意义1.1选题背景与研究目的新时代视域下整体提升基层干部治理能力事关人民福祉，事关巩固国家治理的地基。习总书记在全国组织工作会议上指出：“各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加强基层带头人队伍建设，对于广大基层干部要充分理解、充分信任、格外关心、格外爱护”：基层政权作为我国治理体系的重要组成部分，基层干部是社会主义新农村建设的重要组织者和实施者，无疑其在推进社会主义新农村建设进程中担负着重要使命。而基层干部治理能力的高低，则直接影响着乡村振兴和新农村建设等国家战略的落地实施。乡村基层好比是社会机体的“细胞”：而基层干部是社会机体的“毛细血管”，基层干部治理乡村能力提升了，“毛细血管”自然顺畅，社会机体才能茁壮成长。习总书记在贵州调研时也特别强调：“基层干部是加强基层基础工作的关键。要关心和爱护广大基层干部，帮助他们深入改进作风，提高发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力，引导他们扎根基层、爱岗敬业、争创一流”，将基层干部治理能力提升到一个极其重要的位置。特别是随着产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕这二十字战略的提出，给乡村振兴指明了发展的方向，而其中“治理有效”，就是指通过调动多元化治理主体特别是基层干部的积极性和能动性，着力完备农村治理制度体系，确保基层社会安稳祥和。它不仅是乡村振兴的制度保证，也为基层干部治理能力提升指明了方向，提出了新要求。本文以湖北省Y镇为研究对象，通过文献查阅、实地走访、案例分析等方法，在对Y镇基层干部治理现状进行系统梳理的基础上，结合相关理论知识，找出Y镇干部治理能力在整体素质、手段方式、经济引领和拒腐防变等方面存在的问题，并从选拔任用、教育培训、待遇保障和监督考核等方面分析问题产生的原因，进而有针对性的规划提升路径，从而提升Y镇基层干部治理能力，并为其他地区开展基层干部治理能力提升工提供有益的参考和借鉴。1.2研究意义本文的理论意义在于有助于丰富基层乡村治理的理论依据。在党的十九大上，习近平总书记提出乡村振兴战略，并要求“培养造就一支懂农村、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。农村干部身处农村社会，直面乡村治理问题，是连接政府和农民的核心纽带，其治理能力的高低直接决定了整个农村社会治理的现代化水平，也影响着乡村振兴的推进效率。但当前我国部分农村地区在基础设施、人居环境、公共服务等方面依然存在短板，而治理有效是乡村振兴的基础，这便要求村干部以此为突破口，以实现农村社会治理现代化为目标，提升乡村社会治理能力。那么，如何进一步提升农村干部的治理能力，实现乡村治理体系现代化对我国更好地实现农业供给侧改革，以发挥农村巨大市场优势和需求潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局提供普适性的理论参考。本文的现实意义在于有助于构建基层干部引导治理能力提升路径。基层干部作为基层各类工作的基石和主体，肩负着基层各项治理工作的责任。大到党和国家方针政策的落实，小到邻里街坊的日常纠纷，都需要基层干部身体力行地进行宣传、落实和调解，作为基层的“发言人”和“大管家”，具有多重身份属性的基层干部从根本上决定了其对于基层社会各方面的影响是多层次、全方位的。本文以Y镇基层干部治理能力为研究对象，结合现状实际，提炼出基层干部治理能力上存在的普遍问题并找出原因，进而结合新公共服务理论、人力资本理论和激励理论等理论知识，有针对性的制定基层干部能力提升路径，对国内基层干部治理能力提升研究提供有益的借鉴。2.国内外文献综述2.1国外研究综述基层干部治理能力问题普遍存在，早已成为了一个全球性的议题，它引起了国外社会学、经济学、法学、政治学等诸多学科领域的研究者们的共同旨趣。由于各国的国情不同，所以在基层发展上所关注的重点也就不同。尽管如此，但是每个国家都十分重视对基层干部的培养。虽然国外由于体制原因，在基层干部治理方面研究较少，但是也有部分外国学者对中国基层干部进行了较为深入的分析。基层干部是国外学界非常关注的一个群体，基层干部群体作为组织和政策的末梢，虽然与一般意义上的“精英”还有一定的距离，但却发挥着异常重要的作用。Duara在《文化、权利与国家》一书中指出，基层干部这种角色可以分为以下两种类型：其一是“赢利型经纪”型，这一类型是通过不断榨取基层群众并从中获取利益的一种盈利形式；第二类是“保护型经纪”型，这一类型是农村社区的产物，他们通过获利来保护自己不受国家的侵犯。说明了基层干部在社会治理中的重要地位。O'Brien(2018)指出，中国基层治理呈现压力型的政策执行模式，基层干部通过为正式的委托代理关系，严格落实上级政府要求，并获得权益激励，从而推进中央的政策和指令，例如计划生育政策、农村税费征收工作，并通过这种自上而下的权力涓滴效应来激励基层干部的治理积极，起到了体制内部的润滑剂的功能，减少治理成本。Helen(2020)对中国南方农村进行了长期研究。认为基层干部其主体的权力源自于国家，检验其权力合法性关键在于是否贯彻落实党和国家的相关方针走向。而Vivienne(2020)则认为基层干部主要是忠实于自己所隶属于的特定区域，他们绝不是党和国家权力分散的某种机器，相反，他们为农民抵抗国家权力入侵提供了一道防护。2.2国内研究综述习近平总书记在《中共中央关于全面深化改革若干问题决议》中强调，明确将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。基层善治作为推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节，直接关系到政治与社会稳定、社会繁荣。基层干部治理直接关系到党和政府在基层群众中的形象，与基层发展血脉相连，其善治思维和能力提升是治理现代化和治理体系系统化的有效路径。国内针对基层干部治理能力的研究主要包括基层干部特点作用和治理能力几个方面：首先是关于基层干部概念特点的研究。贺雪峰(2019)认为：“农村基层“中坚干部”主要是指拿国家工资的脱产专职基层干部，主要指乡镇干部。并将乡镇干部化分为三种类型：一种是“领导千部”，主要是指乡镇领导班子成员。二是长期在农村工作具有丰富基层工作经验的“中坚干部”。三是乡镇青年干部。通过公务员考试来到乡镇工作，或作为大学生村官被借调到乡镇工作。”其次，关于基层干部队伍特点的研究。在对基层干部的概念作出界定之后，研究者们还进一步对基层干部队伍的特点进行了概括。肖利江(2020)这对基层干部特点进行了概括，认为基层干部队伍存在整体素质低、结构不合理、思想观念落后、考核机制有待完善等特征。丁伟(2021)则指出，基层“中坚干部”的重要特点是长期在当地工作，熟悉当地群众，也熟悉当地工作规范与工作方式，具有很强的工作能力。这些干部是乡镇工作的主要依托，是处理一线工作的好手，是解决农村矛盾的主要力量。其实是关于基层干部地位作用方面。茹庆德(2019)认为基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设有中国特色社会主义新农村的带头人。他们对农村的改革、发展、稳定起着举足轻重的作用：梁华林(2020则指出，加强和创新社会治理，重点在基层，难点也在基层，而基层领导干部则是打牢“墙基”