论我国行政决策机制的改革探析

论我国行政决策机制的改革探析摘要：作为经济转型时期的发展中国家，中国的行政决策机制是在苏联模式的基础上与历史紧密结合的产物，在计划经济时代发挥了重要作用。改革开放以来，市场经济飞速发展，国内外咨询公司，学术智囊团，会计师事务所，营销公司，律师事务所等新兴市场主体兴起。在政府活动中的重要作用有效地促进了社会的发展，已将市场导向手段引入行政领域已成为必然选择，也是政府机构改革的有益探索。关键词：行政决策：改革探析：市场化目录一、引言….3二、我国行政决策的现状2.1我国行政决策市场化的描述…42.2我国行政决策机制的发展及特征.4三、我国行政决策机制现状及问题…43.1决策部门众多，相互冲突.…43.2程序繁多，不够公开、透明.…3.3内容偏离，不具有科学性.53.4公众参与度低.53.5行政决策注重结果，但未建立反馈体系.5四、我国行政决策机制改革的市场化.54.1政府因素方面的可行性.…54.2市场因素方面的可行性06参考文献.…7一、引言国外学者大多从行政管理和公共服务市场化的角度研究行政决策机制的改革。布坎南等学者认为，经济方法可以用于研究非市场决策或政府-政治行为和过程的“新政治经济学”公共选择理论，它不仅具有一定的创新和方法论意义。现代经济学和行政法，对于我们的政府如何做出更好的决策以及处理政府与市场之间的关系也具有重要的启示。在实践中，西方国家对行政决策机制进行了不同的改革，但其目的是更好地改善行政决策机制的问题，以适应不断变化的公共需求。在英国，前任总理撒切尔夫人任命帝国化工公司执行总裁伊布斯作为执行决策机制改革顾问，并制定了一项行政决策改革计划，“改善政府决策：下一个行政计划”的思想是将行政决策和执行或政策制定与政策实施分开，并将内阁部门划分为决策核心和执行机构。前者由部长和一些精通政策分析和政策评估的高级公务员组成，后者主要负责政策的具体实施和公共管理服务的提供。国内学术界也从不同角度为行政决策制度的改革和发展提出了建议。一些学者主张引入公众参与系统。一些学者从政治体制改革的角度进行了解释。当然，在实践中，中国对行政决策机制改革的探索还处于摸索阶段，实践的重点因地而异。深圳于2003年启动了行政决策三区改革，将行政决策，行政决策执行和行政决策监督区分开来，将职能重叠的多个部门合并为一个大部门，大系统组成部门。在大部门的框架下，政策的制定，实施和监督在一定程度上是逐渐分离的。庞大的部门系统不能从根本上解决三权合一的问题，但却为它提供了一种可能性。在江苏，2004年江苏宿迁市委书记仇和推行了行政决策机制的一系列的改革，改革的方向是一卖到底，只要是决策内容中涉及公共服务供给、而且市场能够解决的，均由市场去做，“能卖不股，能股不租，以卖为主”，只是这种极端的市场行为违反了合法性和合理性原则。但是，总的来说，我国对行政决策机制市场化改革的研究仍是空白，尤其是缺乏关于如何运用市场化改革行政决策机制困境的研究。在建立决议机制的基础上进行了有益的探索。二、我国行政决策的现状2.1我国行政决策市场化的描述当前，如何改革行政决策机制是中国理论界和物质界讨论的话题之一，许多学者从不同角度提出了自己的解决方案。用外行人的术语来说，行政决策市场化的概念是指行政机关保留行政决策的核心部分和内容，并将其他部分（例如数据获取，数据汇总等)出售给“合格的市场通过“市场交易”的“主体”（例如咨询公司，营销公司，大学的科研机构等)，政府仅负责通过面向市场的运作来协调和监督决策问题提高政府决策行为的合法性和合理性，建设“服务型”社会。行政决策是政府管理社会的动态活动。在现阶段，中国尚未实现行政决定的大规模市场化。基于此，行政决策的运营重点是：交易前评估，资产剥离：以及中期销售，交易对象的选择：后期监督，提高服务质量。行政决策的辅助手段是：完善法律法规，改变决策观念，消除内幕交易，鼓励市场参与，建设公民社会。2.2我国行政决策机制的发展及特征作为经济转型时期的发展中国家，中国的行政决策机制是在苏联模式的基础上紧密结合历史的产物。在特殊时期，中国的行政决策是执政党巩固和建设政权的重要手段，在计划经济时代起了重要作用。改革开放以来，市场经济飞速发展，涌现出许多新兴的市场主体，例如国内外的咨询公司，公共关系公司，学术智囊团，会计事务所，营销公司，律师事务所等。在政府活动中发挥更重要的作用，有效地促进了社会的发展，已成为将市场导向手段引入行政领域的必然选择，也是对政府机构改革的有益探索。三、我国行政决策机制现状及问题3.1决策部门众多，相互冲突当前，中国行政决策的学科层次和部门众多，决策者的理论水平和能力也不尽相同。由于沟通不足，缺乏联系以及许多决策缺乏协调，导致行政决策发生冲突。