公共项目采购课件

公共项目采购课件导语作为公共事业与基础设施建设的核心环节，项目采购不仅关乎资金的合理使用，更直接影响着公共服务的质量、社会公平以及政府公信力。公共项目采购课程的学习，旨在深入解析公共项目采购的全流程，探讨其面临的挑战与应对策略，以提升我国公共资源配置效率，推动阳光采购，实现公共利益最大化。知识目标1.明确公共项目政府采购的基本概念、原则、各种采购方式的适用条件、操作流程及优缺点：2.掌握重点讲授的项目需求分析与采购计划制定的方法与技巧，招标文件等文档编写能力，绩效评价的方法与流程及合同管理、变更、争议解决及风险防控策略：3.了解电子化采购平台的操作技能，采购风险管理，及成本分析等工具的应用。能力目标1.根据项目需求和市场状况，科学选择采购方式，制定合理的采购策略。2.在采购过程中，能够灵活运用专业知识和技能，做出有利于项目整体效益的决策。第一章公共项目采购招投标基本概述第一节公共项目采购的概念(一)公共项目采购公共项目采购是指政府部门、事业单位、公共组织（包括非营利的国有企业）在实施各类公共工程项目、提供公共服务或购置所需物资的过程中，按照法定程序和规定方式，从市场中选择合适的供应商或承包商，购买、租赁、外包或获取其他形式的货物、工程和服务的行为。这一过程旨在确保以透明、公正、竞争的方式高效使用公共资金，实现项目目标，同时兼顾经济效益、社会效益和环境效益。(二)公共项目政府采购公共项目政府采购指的是各级政府在财政的监督下，按照法定的方法与程序，遵循公开招标、公平竞争的原则，由财政部直接向供应商付款，从国内外市场上购买货物、工程或劳务，满足政府部门开展日常政务活动或为公众提供服务所需的行为。从本质上看，公共项目政府采购是市场竞争机制与财政支出管理的有机融合，其特点是对政府的采购行为进行法制化管理。第二节公共项目政府采购制度公共项目政府采购制度是政府在公共工程、设施和服务采购中遵循的法规、政策、程序及管理机制集合，旨在确保资金合理高效使用、维护公平竞争、推进廉洁透明行政、保障公共利益。主要内容包括：1.法规政策框架：基于《政府采购法》及其实施条例、行业法规等国家法律法规，以及各级政府发布的采购政策、指南和细则，构建采购法律框架与政策导向。2.采购主体与职责：包括各级政府部门、事业单位、国有企事业单位等，采购机构负责需求制定、计划编制、招标或非招标活动组织、合同签订执行、项目管理与绩效评价：财政部门负责预算管理、资金支付、监督审计。3.采购方式与程序：采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购、框架协议等，涵盖需求确认、文件编制、公告发布、投标接受、开标评标、供应商确定、合同签订、履约验收、款项支付等严格程序。4.信息公开与透明度：强调采购预算、计划、公告、结果、合同、过程记录、质疑答复、投诉处理等信息依法公开，通过政府采购网等平台提升公众监督，防止暗箱操作。5.公平竞争与非歧视：保障所有符合条件供应商公平竞争，严禁地域封锁、行业壁垒、歧视待遇，采购文件无不合理条件，评标公正客观，不偏祖特定供应商。6.节能环保与社会责任：践行绿色采购，鼓励采购节能环保产品与服务，支持中小企业、残疾人企业、贫困地区企业，符合国家产业政策与社会公共政策。7.内部控制与风险管理：建立健全采购需求、计划、文件编制审查、评委会组建管理、合同管理、验收管理等环节的内部制度，全程防控腐败、市场风险、供应商违约等风险。8.监督与救济机制：包括财政、审计、纪检监察等部门行政监督，以及供应商质疑与投诉机制。供应商有权对采购活动质疑，对答复不满或认为违法可依法投诉，对违规行为有权部门可查处并追究责任。第三节公共项目政府采购招投标的相关主体职责(一）公共项目政府采购的类型政府采购的类型划分大致包括六种方式，如图1-1所示。贵物采购政府采购机构直接组织的采购梦与程度采斯对象了程采购委托投招标机构采购服务采购集中采购集中程度分做采购供应离所在炮国际招标采购攻莉采购的英轻国内招标采购半集中半分敝采购传统采购采均手段单阶段招标采购招标阶段现代采购两阶段招标采购图1-1政府采购的类型(二)公共项目政府采购管理基本原则根据《政府采购法》规定，政府采购原则有四条，分别是公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。1.公开透明原则政府采购的全过程必须贯彻公开透明的原则，具体表现在三个方面，如表1-1所示。表1-1公开透明原则的三大内容内容具体表现政府采购应该公开的信息包括政府采购的法规政策，省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准，政府采公开的内容购招标业务代理机构名录，招标投标信息，财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定，财政部门对集中采购机构的考核结果，采购代理机构、供应商不良行为记录名单等政府采购信息公开应该遵循四大标准，分别是内容真实、准确可靠、发公开的标准布及时、便于查找公开的途径政府采购信息应该通过省级以上财政部门指定的媒体面向全社会公开发布2.公平竞争原则公平竞争原则要求政府采购活动在保证公平的前提下引入竞争机制。因此，公平竞争原则可以细分为竞争性原则和公平性原则。公平性原则包括两方面内容，如表1-2所示。表1-2公平性原则的两大内容内容具体表现机会均等原则政府发布采购招标公告之后，应该允许所有有兴趣的供应商参与竞争，不能随意拒绝某一家供应商参与待遇平等原则政府采购应该对所有参与者一视同仁，让其享受同等的待遇，例如采购机构必须为所有投标人提供相同的信息，使用的资格预审与投标评价标准必须一致政府采购只有以公平为前提，才能让竞争发挥出最大的作用，才能真正选择到可以提供质优价廉产品或服务的供应商，才能确保政府采购目标的实现。3.公正原则公正原则指的是采购人、采购代理机构、政府采购主管部门等在面对投标人、潜在投标人、被监督人时应该保持中立、公允，不偏不倚，平等对待，尤其不能因为对方身份的不同而实行差别对待。4.诚实信用原则市场经济具有双重属性，既是法制经济，也是信用经济，需要各参与主体凭借诚实信用的良好品质形成良好的社会风气，保证市场经济有序运行。对于政府采购活动来说，诚实信用原则可以对各参与主体的行为形成约束。(三)政府采购当事人的职责①加强对本部门的管理，建立部门政府采购管理制度，明确划分职能机构，实现决策、执行、监督分离。②采购人需要从在职员工中选择任命专职采购员，采购员必须具备较高的政治素养，对待工作认真负责，具有较强的协调能力与较高的业务水平。任命之后，采购人要明确其工作职责，对本部门的政府采购工作进行协调、指导。③采购人要负责对政府集中采购目录中规定的或者限额标准以上的货物、工程、服务进行采购。④采购人要根据政府部门公布的优先采购产品目录，优先采购环境保护产品、节能产品、自主创新产品等。⑤采购人的采购活动要遵循四大原则，即采购价格低于市场价、采购效率高、产品质量好、售后服务好。⑥采购人要遵循《政府采购法》规定的保密制度与回避制度。⑦采购人要接受政府相关部门的监督，包括财政部门和其他对政府采购活动享有监督权的部门，如实反映情况，并提供有关材料。