网络舆情对基层政府形象的影响及应对策略研究

摘要：随着互联网的迅速普及和公众民主意识的日益高涨，网络逐渐成为现代社会中人们表达政治意见、与政府互动交流的重要平台。交流中会产生许多舆论场，与政府主流媒体声音不一致或者相违背，由此形成的网络舆情对基层政府公信力是一种挑战，更是一种机遇。政府公信力是基层政府的形象，也是基层政府为民服务的软实力，网络舆情环境中维护和提升基层政府公信力意义重大，影响深远。通过案例梳理，可以看到近年来基层政府在处理网络舆情事件中己经有了明显的进步和发展，早期行政主导型的理念正在悄然转变。本文依据现代政府“以人为本”、“公开透明”的理念以及党的十八大以来，尤其是五中全会重点提出的“构建全民共建共享社会治理格局”的重要精神，针对网络舆情环境下基层政府公信力的问题，提出基层政府应树立正确服务理念、加强法治和责任政府建设、规范信息公开、加强公众与网民互动、规范网络生态秩序、加强网络舆情应对，为基层政府公信力提升铺平道路。关键词：网络舆情：信息：媒体一、相关概念阐述(一)网络奥情1.网络奥情的概念网络是继广播、报刊杂志、电视电影之后的又一新兴媒体，网络以其自身有别于传统媒体的特殊优势，目前正处于一个青出于蓝而胜于蓝的阶段。所谓舆情，根据美国报业巨子、舆情学奠基人一沃尔特·李普曼在其著作《舆情学》中写到的，“舆情基本上就是对一些事实从道义上加以解释和经过整理的一种看法”。网络舆情则是基于互联网，在一定社会空间内围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对公共问题和社会管理者产生和持有的社会政治态度、信念和价值观。如果对网络舆情突发事件的处理不够恰当，有极大可能引发民众的不良情绪，导致群众的违规和过激行为，进而对社会稳定构成威胁。2.网络奥情的特点网络舆情作为现实舆情在网络上的一种特殊反映，融合了现实舆情与互联网传播特性的一般特点，但又区别于现实舆情。其表现为以下几点：（1)交互性与实时性信息实时性与双向交互性是网络舆情同传统舆情信息传播区别明显的地方。网络舆情借助网络媒体实时信息传递，呈现出信息的双向交流优势，民众不再局限于传统媒体的单方面信息输出，人们不仅可以在舆情发生的第一时间接收到信息传递，更能够为这种传递提供实时的意见反馈，从单一的舆情接受者转变为信息“中介”，甚至是信息“制造商”，成为新的舆情信息传递者。以广播、电视、新闻媒体报纸为代表的传统舆情传播模式，在信息传递上始终以单向传播为主，民众被动的接受信息，不能及时有效反馈对舆情的看法意见。(2)丰富性与多元化网络舆情的丰富性表现在其舆情信息的类别、内容、涉及领域涵盖广阔。现代社会，互联网通讯技术的迅猛发展使得民众所接触到的信息不单是纸张、电视新闻、广播所提供的内容，关注的信息也由仅限于与自身利益相关转变为对各种社会问题，乃至国际性事件的关注。网络舆情的多元化则表现在网民主体与其意识形态上。互联网为网民架构了一道安全屏障，在这个平台上，没有地域、年龄、性别、社会层次、教育水平之分，人人都可以透过这层保护膜来表达对公共问题与社会事件的看法，成为“时代的麦克风”。此外，当前我国社会正处于现代化转型期，人口结构、就业结构、利益结构和社会组织的变化导致利益主体多元化。(3)主体隐蔽性与平等化所谓主体隐蔽是指在网络环境中，是以图像、音频、电子文本作为网络主体存在的形式，现实社会里用于个人身份识别的任何信息在网络上都可以得到不同程度的隐匿。互联网世界有一条著名的说法：“你永远也不会知道网络对面的是一个人还是一只狗”，可见网络为网民主体提供了一道虚拟屏障。这种屏障某种程度上为网民在发表对某一舆情事件或热点问题的言论看法时镀上了一层保护膜，脱离了性别、年龄、收入水平、社会阶级身份等外在现实因素，使得公众可以在这种隐匿性环境下自由、开放、真实性的表达看法与需求，实现了公众权益表达的平等性。(4)情绪化与非理性作为网络舆情最为外显的特征，情绪化和非理性原因在于舆情主体的特点。网络为网民主体镀上了一层身份保护颜料，脱离了现实社会的道德感与理性约束，使得网民在就某一问题进行讨论时语言表达上更为激进与情绪化，推动事态走向极端，甚至引发网络暴力。网络舆情呈现出的情绪化和非理性化一旦形成规模后，很容易引发网络舆情危机，加剧社会的不稳定，从而加大政府管理的成本：同时非理性言论表达也会降低公众政治参与的质量和权益表达的明确性。(5)群体极化性与难控性所谓群体极化是指当人们持有某种观点时往往会在进行了一段时间的群体讨论后更加坚持自己的观点，并逐渐的极端化。网络舆情的群体极化表现在网民在对某件舆情事件的热烈讨论中，不断的强化自身的观点，随着舆情事态的进一步发展，这种观点愈加极端化，最终形成某种社会情绪。网络舆情难控性极强，任何个体的情绪表达与行为意见在网络上发布时，都会直接或间接地影响到民众对舆情事件的看法与态度，尤其当这一观点得到一部分人群的认可时，就会以极快的速度传播扩大，加剧事态演变，导致网络舆情难以控制。(二)基层政府1基层政府的概念目前，基层政府这一概念在理论和实践上都还尚未形成统一的界定。我国有些学者认为基层政府包括广义和狭义两种不同的解释。李剑龙在《政治学概论》中指出“国家所管辖事务的性质，有涉及于全国民之利害问题者如国防、外交、司法之类，有仅涉及于一部分人民之利害问题者如水电、市街之类，凡所管辖的事物性质属于后者则为基层政治，其管辖的团体机关即为基层政府。依次标准则非但市政府、即联邦政府也是包括在基层政府之内、因联邦的组织即以事权划分为原则。”本文研究的基层政府指的是狭义的基层政府，即以行政区划为标准，以共同的地域、文化和传统为条件，除中央政府以外的省、市、县、乡镇基层国家行政机关。