“包娘舅”将解纷止争落到“最后一公里”

　　文档类型：实践案例报告
　　适用人群：基层治理工作者、人民调解员、村（社区）干部、政法系统人员、社会治理研究者

　　文档核心内容：
　　本报告系统梳理了浙江省德清县莫干山镇“包娘舅”调解品牌的创建背景、服务模式、运行成效与推广经验。该品牌以“包协调、包调解、包满意”的“三包”服务为核心，通过专职调解员包镜水的示范引领，于2021年成立全县首个村级品牌调解室，并逐步覆盖全镇19个村（社），累计化解纠纷200余个。报告重点阐述了调解员24小时响应、不拘泥于坐班、发挥妇女同志优势、联动律师资源等创新做法，展示了如何将解纷止争真正落到“最后一公里”。

　　可解决的实际问题：
　　基层矛盾纠纷频发且复杂，传统调解方式响应慢、覆盖面窄、专业度不足。本报告提供的“包娘舅”模式可帮助各地解决以下问题：如何让调解服务全天候触达群众，如何通过品牌化提升调解公信力，如何利用本地熟人网络与专业力量结合实现“小事不出门、大事不出村”，以及如何通过传帮带培养年轻调解员，从而降低社会治理成本、提升群众满意度。

　　正文内容：
　　在基层社会治理中，矛盾纠纷的及时化解是维护稳定的关键。莫干山镇因旅游产业快速发展，社会治理复杂性和公共服务压力同步上升。为破解这一难题，该镇依托专职调解员包镜水的丰富经验，于2021年创立了全县首个村级品牌调解室——“包娘舅工作室”。包镜水因其热心调解、巧化矛盾，被群众尊称为“包娘舅”，其核心服务理念是“包协调、包调解、包满意”的“三包”服务。这一品牌化运作，将调解从被动应对转为主动服务，力争大小矛盾不出村。

　　“包娘舅”调解室的核心做法是打破传统坐班制。调解员公布私人号码，保持24小时不关机，无论半夜还是节假日，接到电话立即赶赴现场。这种全天候响应机制，确保矛盾在萌芽阶段就能被介入。同时，调解员注重走访调查，通过村里人了解纠纷背景，尤其发挥妇女同志的作用，她们对家长里短了如指掌，能快速摸清症结。遇到专业法律问题，则呼叫律师“包娘舅”提供支持，实现情理法融合。

　　经过两年多实践，“包娘舅”调解品牌已覆盖莫干山镇全部19个村（社），累计成功化解各类纠纷200余个。这一成效得益于品牌化带来的信任积累和标准化流程。调解室不仅是化解纠纷的场所，更是“三包”服务的传承点，通过传帮带培养年轻调解员，形成可持续的人才梯队。该模式真正实现了“矛盾纠纷最多跑一次”，将解纷止争落到基层治理的“最后一公里”。

　　结论与建议：
　　“包娘舅”调解品牌通过品牌化、全天候、网格化的运作，有效提升了基层矛盾化解效率。其核心经验包括：以群众口碑塑造调解员个人品牌，以“三包”服务明确责任边界，以24小时响应消除服务盲区，以妇女和律师力量补足专业短板。建议其他地区在推广时，可结合本地实际，先培育1-2名核心调解员，再逐步覆盖全域，同时注重建立法律支持网络和年轻调解员培训机制。

　　文档评价：
　　本报告内容详实，数据清晰，案例生动，完整呈现了一个村级调解品牌从创立到覆盖全乡镇的全过程。对于基层治理工作者而言，具有直接的操作参考价值。

　　使用建议：
　　可直接作为基层调解工作培训材料，也可用于撰写社会治理创新案例报告。建议结合本地人口结构、矛盾类型进行适应性调整，重点学习其“24小时响应”和“妇女同志参与”的细节设计。