基层党政机关文秘工作研究—以浙江省D县为例

基层党政机关文秘工作研究一以浙江省D县为例[摘要]文秘工作对国家及社会管理各领域有着至关重要的影响，更成为了各级党政机关必不可少的基础工作，但近年来在基层党政机关文秘工作遇到了一些较为尴尬的局面。本文通过对浙江D县基层党政机关文秘工作现状进行探究，针对其所面临的人员使用、工作效能、运转机制等三大难题，有针对性地提出了确立良好用人导向、探索行之有效的工作方法、构建科学运转管理等对策，对破解文秘工作难题有重要参考意义。[关键词]文秘工作党政机关基层一、D县党政机关文秘工作的运行现状为充分了解基层党政机关秘书工作实际运行情况，本文研究选择浙江省D县部分党政机关开展实地调查，并通过与秘书工作人员，单位负责人及分管领导的深度对话，更真实地感受和深入地了解各个调查单位秘书工作的现状，经验做法和工作效果。D县各级党政机关及办公室历来十分重视文秘工作，一般来说，他们能熟练地把控制处理文件、会议和事务的基本工作流程，大多数单位人员配置，硬件设施和工作制度相对完善，基本上可以充分发挥参谋助手，辅助管理和综合协调的职能职责，在整个单位良好运行中发挥着重要“中枢”功能。根据D县县直部门而言，按其工作的内容，性质和特征等大致可以可以分为两类：县委工作部门和县政府组成部门。县委办公室和县政府办公室“两办”是这两个部门的一个特殊，综合和专门机构，负责文秘工作。在D县，“两办”是由县委，县政府组建的一个极其重要的文秘机构，它与县直各部门，委，局，中心和乡镇党委，政府并行，都是正科级建制，而其它区域的组建则与之大致相当。总的来说，“两办“内部组织设置大致相似，可以分为事务和政务两类机构。事务类机构包括内务组和机要室，主要负责文件收发、会议安排、日常接待、印章管理和密电处理：政府事务机构包括数据组、信息组和监督室，主要负责调查研究、手稿起草、信息汇编和分发、监督和实施。具体而言，先看县委办公室的情况。至2018年末，从职责分工上看，由局长1名负责全面工作，副局长3名负责内务和机要，一名负责资料和政研，一名负责信息和督查，剔除扶贫，财务和工勤人员，专门负责秘书工作的干部共16名，事务类秘书干部8名（含内务组干部3名和机要室干部5名)，政务类秘书干事8名（含资料组干部4名和信息组干部2名)，督查室干部2名：具体来讲，其组织结构如图1所示。三王(1名)》主仨(L名)】生仨(L名】内务组4要名信息绸古幸13名1(5名)1名)(2名)(2名)）图1D县委办公室组织结构图从工作运转情况看，各小组之间职责分工比较明确，办公流程比较规范，日常事务运行比较顺利。即使是碰到诸如创建市级文明单位这样一项需全体职工参加的综合性工作，或帮助县其它部门举办县性质重大活动等临时性工作，都能立即成立领导小组划分职责，保证各项任务圆满完成。但在调查过程中，恰遇突然发生，因各乡镇脱贫任务较重，上级部门要求各县直部门要把借调到的各乡镇人员全部清出，以进一步加强基层脱贫力量建设，县委办公室受冲击更大，共清出3名，曾经有几个组室的人员更加紧张，面对越来越重的任务，仅能暂时对借调到县直部门的人员进行调查补充，现在已逐渐恢复到了较为正常运行。此外，在县级机构改革进一步深化的情况下，县委还将专设政策研究室，原县委办公室负责的政研工作将移交给新的机构。表1D县主要党政机关办公室文秘人员构成统计表单位类别县委县政府2211个县委县政府办构文5部委办个组成部乡镇（城区）办公室公室成秘公室门办公室党政办类人人占人占人占人占比人占比型员数比数比数比数数公务员735%728%735%55.5%2064.5%身参公15%00%315%77.8%13.2%份事业1155%1664%840%3437.8%412.9制公益性岗位15%28%00%77.8%13.2%其他00%00%210%3741.1%516.2%性男1575%1272%1260%4145.6%1651.6%别女525%828%840%4954.4%1548.4%年60后及以上5%4%5%44.4%3.2%龄70后315%14%210%1415.6%13.2%结80后1575%1976%1470%3943.3%1238.7%构90后及以下15%416%315%3336.7%1754.9%研究生00%00%15%11.1%26.4%学本科1575%1872%1785%5763.3%2683.9%历专科525%728%210%2730%39.7%高中00%00%00%55.6%00%专对口630%728%1050%2224.4%722.6%业非对口1470%1872%1050%6875.6%2477.4%二、D县党政机关文秘工作面临的主要问题(一)关于人员配备通过对D县各类党政机关进行调查发现，人员配备问题己经成为了困扰基层党政机关秘书工作的一大顽疾，表现出了一些正在做秘书工作的人感到不太檀长，一些具有相应能力与水平的人不太愿意做文秘工作，一些乐于做文秘的人却不太善于做文秘工作等现象与现状，甚至在一些单位还存在着秘书人才缺货的危机与倾向。D县县直部门办公室政务类文秘人员80后占四分之三以上，90后不达五分之一.特别是在县委“两办”和五个部委办公室内，政务类文秘“90后”更是供不应求。这表明D县县直部门办公室高级别文秘人才己经出现被切断的态势，突出表现为“两办”及县委五个部委办公室、政务类文秘人才“90后”尤为匮乏。(二)关于工作效能这是任何一个方面的研究工作都永远绕不过去，不能回避，同时又必须密切注意的一个重大问题。当然，研究基层党政机关的文秘工作，也有必要着重探讨此类问题。文秘工作的功效主要表现为追求准确、讲究时效。各级党政机关文秘工作是否高效求实，直接影响着全机关乃至领导工作实际效能的发挥。根据研究发现，D县党政机关文秘工作效能上出现的问题主要主要体现在加班加点蔚然成风、任务艰巨易延误、被动应付缺乏严谨等方面。(三)关于运转机制建设一套完善的运转机制，是做好文秘工作的一个重要保证。没有工作机制不断地健全与完善，就很难形成长久的战斗力，凝聚力与创造力，特别是处于“中枢”位置的办公室等文秘机构更难有序运行，顺利操作。在研究过程中发现，D县部分党政机关文秘工作的运行中仍然存在着一定的问题。主要表现为一些工作难以统筹、任务难以推动、部署难以落实、绩效难以考核。三、优化基层党政机关文秘工作的方法(一)确立良好的用人导向不管是各级基层组织人事部门还是各单位主要领导干部都要坚决明确“让实干者得到更多的东西”这一导向，立得住，推得开，使在基层党政机关文秘岗位上真奉献的人更加有所得，真受苦的人更加得甜头，真有所作为的人更加得身份。要善于发现，及时理解，精心筛选，注意对干实事，苦干真干事的文秘人员进行调查研究，积极挑选和树好一批先进典型，重用和提拔好一批优秀人才。尽量把握一切机会，表明用人立场，消除用人障碍，打破用人瓶颈，疏通用人渠道，使胜任文秘工作的人拥有施展才能的阵地，施展才能的余地，施展抱负的平台，同时要重视其专业能力与综合素养的培养，给以准确判断与细腻评价，努力做到以事择人，人岗相适，适位可为，人尽其用，需动态调整时要想办法动态调整，该提供更大舞台时要尽心尽力地提供更大舞台，使能干者更乐意去做，更乐于去做。(二)探索行之有效的工作方式